Как составить жалобу на бездействие следователя, куда подавать и какие документы готовить

Правом на обжалование решений и действий (бездействия)   должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование, обладают иные  лица  в   той части, в которой  производимые  процессуальные  действия  и   принимаемые процессуальные решения затрагивают их права  и  законные  интересы.   Ими могут быть, например, поручитель (ст.103  УПК  РФ),  лицо,   которому несовершеннолетний отдан под присмотр  (ч.  1  ст.  105  УПК  РФ), залогодатель  (ст. 106  УПК  РФ),  заявитель,  которому    отказано в возбуждении уголовного дела (ч. 5  ст. 148  УПК  РФ),    лицо, чье имущество изъято или повреждено в ходе  обыска  или  выемки.

Заявителем может быть как физическое лицо, так и представитель юридического лица.

Следует иметь в виду, что предметом обжалования в суд могут стать не только действия и решения следователя, возможность обжалования которых прямо предусмотрена УПК РФ (решение об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст.125), о прекращении уголовного дела (ст. 148) и др.), но и иные его действия (решения), способные причинить ущерб конституционным пра-вам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ, к  иным решениям и действиям (бездействию), способным причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства, следует относить, например,  постановления  дознавателя,    следователя и руководителя  следственного  органа  о  возбуждении  уголовного    дела в отношении конкретного лица, о производстве выплат или возврате имущества реабилитированному, об отказе в назначении защитника, в допуске законного представителя, об избрании и применении к подозреваемому, обвиняемому мер процессуального принуждения, за исключением залога, домашнего  ареста   и заключения под стражу, которые применяются по решению суда.

К затрудняющим доступ граждан к правосудию следует  относить   такие действия (бездействие) либо решения должностных лиц, ограничивающие права граждан на участие в досудебном производстве по уголовному делу, которые создают гражданину препятствие для  дальнейшего  обращения  за   судебной защитой нарушенного права. К ним относятся, например, отказ в   признании лица  потерпевшим,  отказ  в  приеме  сообщения  о      преступлении либо бездействие при проверке этих сообщений, постановление о приостановлении предварительного следствия и другие.

Таким образом, круг решений следователя, которые могут стать пред-метом судебного  обжалования, очень широк.    Вместе с тем не подлежат обжалованию в порядке ст.125  УПК   РФ решения и действия (бездействие) должностных лиц, полномочия которых   не связаны  с  осуществлением  уголовного   преследования   в     досудебном производстве по уголовному делу  (например,  прокурора,   поддерживающего государственное обвинение в суде, начальника следственного изолятора).

Не подлежат рассмотрению су-дом жалобы на решения и  действия   (бездействие) должностных лиц органов прокуратуры, связанные с рассмотрением надзорных жалоб на вступившие в законную силу судебные решения.

Жалоба может быть направлена непосредственно в суд заявителем (его защитником, законным представителем или представителем), или через следователя или прокурора, а также администрацию мест содержания подозреваемого, обвиняемого под стражей или администрацию медицинского стационара, в котором производится судебная экспертиза заявителя.

Хотя УПК РФ и не устанавливает конкретный срок, в течение которого следователь должен направить полученную жалобу в суд, однако, по смыслу закона, это должно быть сделано незамедлительно. При этом следователь вправе приложить к жалобе свои письменные объяснения, дополнительно обосновывающие обжалуемое действие (решение). Жалобы, принятые следователем, направляются в суд, как правило, по почте через канцелярию следственного подразделения.

Процедура рассмотрения жалоб судом закреплена  и регламентирована положениями ст. 125 УПК РФ. При этом следует  иметь в виду, что положения Закона РФ от 27.04.1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» не распространяются на действия и решения органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора и суда (ст. 3 данного закона).

При подготовке к судебному рассмотрению жалобы судья вправе лично либо через прокурора затребовать копии процессуальных и иных доку-ментов, необходимых для рассмотрения жалобы по существу. Судья направляет копии жалобы заинтересованным лицам, назначает место и время про-ведения судебного заседания, определяет круг его участников.

Поступившая жалоба рассматривается судьей в течение 5-суточного срока, который не подлежит продлению.

В  тех  случаях,  когда  место  производства    предварительного расследования не совпадает с местом совершения деяния, жалоба на решения и  действия  (бездействие)   дознавателя,   следователя,     руководителя следственного органа, а также прокурора в  порядке  ст.125    УПК РФ рассматривается тем районным судом, который территориально  находится   в месте  производства  предварительного  расследования,     определяемого в соответствии со ст. 152 УПК РФ. Судебное заседание, как правило, является открытым. Исключение составляют случаи,  предусмотренные  ч. 2 ст.241 УПК РФ, когда разбирательство жалобы может привести к разглашению государственной или иной охраняемой законом тайны, затронуть интересы несовершеннолетних, по-влечь разглашение сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство. Решение о проведении закрытого судебного заседания может быть принято судьей и в интересах безопасности участников процесса или их близких.

В судебном заседании вправе принять участие заявитель и его защит-ник, законный представитель или представитель, иные лица, чьи интересы затронуло обжалуемое действие или решение следователя, а также сам следователь, в отношении которого подана жалоба. Согласно ч. 3 ст. 125 УПК РФ неявка указанных лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом.

В силу положений  ч. 3  ст.125  УПК  РФ  судья  обязан обеспечить своевременное извещение о месте,  дате  и  времени   судебного заседания   заявителя,   его   защитника,   представителя      (законного представителя), прокурора, участие которого является обязательным (п. 8 ст. 37 УПК РФ),  руководителя  следственного  органа,   следователя, осуществляющего расследование по делу, по которому принесена жалоба.

Подлежат  извещению  иные  лица,  чьи   интересы     непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением.

  К   иным лицам относятся, например, потерпевший в случае  обжалования   обвиняемым постановления о возбуждении уголовного дела; подозреваемый (обвиняемый) в случае обжалования потерпевшим постановления  о  прекращении   уголовного дела; подозреваемый, обвиняемый в случае подачи жалобы  в  их   интересах защитником либо законным представителем.

Неявка в судебное заседание надлежащим образом  извещенных  лиц   не препятствует рассмотрению жалобы на действия и решения должностных   лиц, указанных в ч. 1 ст. 125 УПК РФ.

При неявке в судебное заседание по уважительным  причинам  заявителя  и  иных  лиц,  настаивающих  на   ее рассмотрении с их участием, судья  выносит  постановление  об   отложении разбирательства по жалобе и сообщает им о дате и времени ее рассмотрения. По  смыслу  ст.125  УПК  РФ  должностные  лица,  чьи   действия (бездействие) или решения обжалуются, могут  быть  при  наличии  к   тому оснований вызваны в суд для выяснения обстоятельств, связанных с доводами жалобы.

Если заявитель содержится под стражей в порядке ст.108 УПК РФ и ходатайствует об участии в рассмотрении его жалобы, поданной на  действия  (бездействие)   и   решения   дознавателя,     следователя, руководителя  следственного  органа,  прокурора  по  делу,  по   которому заявитель подозревается или обвиняется в совершении преступления,   судье надлежит принять меры, обеспечивающие его участие в судебном   заседании, поскольку на основании ч. 4 ст. 125  УПК  РФ  заявитель   обладает правом обосновать свою жалобу, а в заключение — выступить с репликой.

До начала рассмотрения жалобы в судебном заседании все участники процесса имеют право ознакомиться с содержанием самой жалобы и с мате-риалами производства по жалобе, делать заявления и ходатайства относи-тельно порядка рассмотрения жалобы.

Жалоба рассматривается в судебном заседании судьей единолично в порядке, установленном ч. 4 ст. 125 УПК РФ. При рассмотрении всех видов жалоб ведется протокол судебного заседания по правилам, предусмотренным ст. 259 УПК РФ.

По результатам рассмотрения жалобы судья выносит решение о  при-знании обжалуемого действия (бездействия) или решения следователя  незаконным или необоснованным и обязывает последнего устранить допущенное нарушение, либо решение об оставлении жалобы без удовлетворения.

Если состоявшееся судебное решение в порядке ст. 125 УПК   РФ не исполняется следственными органами,  заявитель  вправе    обратиться с жалобой на их бездействие.

В этих случаях, а также  когда  при   судебном рассмотрении жалобы будут выявлены иные нарушения прав и свобод граждан и юридических лиц, рекомендовать судам в соответствии с ч. 4 ст.29 УПК РФ выносить частное определение (постановление), в котором   обращать внимание должностных  лиц  на  допущенные  нарушения  закона,   требующие принятия соответствующих мер.

При вынесении постановления о признании процессуального действия (бездействия) или решения должностного лица незаконным или необоснованным (п. 1 ч. 5 ст.125  УПК  РФ)  судье  следует  указать,    что он обязывает это должностное лицо устранить допущенное нарушение  (ч. 7 ст. 148 УПК РФ и ч.  2 ст. 214 УПК РФ).

Вместе с  тем  судья   не вправе  предопределять  действия  должностного  лица,     осуществляющего расследование, отменять либо обязывать его отменить решение,   признанное им незаконным или необоснованным.

В соответствии с ч. 7 ст. 125 УПК РФ принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия или исполнение обжалуемого решения, если это не найдет  нужным сделать следователь, прокурор или суд.
Соответствующие постановления судьи, принимаемые в ходе досудебного производства,  могут быть обжалованы в вышестоящий суд в кассационном порядке.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод о том, что судебный контроль, наряду с прокурорским надзором и ведомственным контролем представляет собой важную гарантию законности досудебного производства по уголовным делам.

Источник: https://zakoniros.ru/?p=796