- Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ. Банковская гарантия на обеспечение исполнения контракта
- Определение термина
- Обеспечение исполнения контракта и заявки: в чем разница?
- Нормативное регулирование ОИК
- Как внести залог по контракту?
- Что выбрать в качестве обеспечения контракта?
- Размер ОИК
- Особенности применения залоговых денежных средств
- Пример для поставщиков
- Когда не нужно предоставлять обеспечение?
- Оик для естественных монополий и оборонной промышленности
- Обеспечение контракта, установленное правительством России
- Где указать требование к ОИК?
- Выводы по статье
- Образец банковской гарантии по 44-ФЗ
- Виды банковских гарантий
- Стороны банковской гарантии
- документа
- Образец банковской гарантии
Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ. Банковская гарантия на обеспечение исполнения контракта
Закон 22 января 2018
В статье будет рассмотрен термин, который часто употребляется при проведении закупок, — обеспечение исполнения контракта. Рассмотрим основные вопросы, которые возникают у заказчиков или поставщиков, принимающих участие в торгах. Какие нюансы следует знать при внесении данных залоговых средств?
Определение термина
Обеспечение исполнения контракта, или сокращенно ОИК, — это некий залог, который должен предоставить поставщик товара, работы или услуги, являющийся неким гарантом, что контракт будет исполнен добросовестно, все обязательства по нему будут выполнены в указанные сроки.
Обеспечение исполнения контракта и заявки: в чем разница?
Законом №44-ФЗ установлено обязательное требование к обеспечению заявки только на аукционы и конкурсы. Это значит, что на другие способы закупок — запрос предложений или котировку — залог на заявку не предусмотрен.
Чтобы подать заявку на торги в электронном аукционе, нужно иметь на лицевом счете в торговой площадке необходимый размер залога. Сумма обеспечения устанавливается от 0,5 % до 5 процентов, в зависимости от требований заказчика. Если же проводится закрытый аукцион или конкурс, можно предоставить банковскую гарантию.
В свою очередь, обеспечение исполнения контракта уже вносится поставщиком, с которым, по итогам закупок, было принято решение заключить контракт. Поэтому этапы здесь различны.
Нормативное регулирование ОИК
Этот вид залога регламентируется федеральным законом в сфере закупок № 44 от 5 апреля 2013 года. Так, обеспечение исполнения контракта установлено в статье 96 данного закона, а обеспечение заявки — в статье 44.
Согласно пункту 1 данной статьи 96, заказчик обязан предъявлять требования по ОИК — если закупка идет закрытым способом. Это требование должно быть прописано в самом извещении о проведении закупки, проекте договора, документации закупки, а также в приглашении принять участие, которое направляется поставщикам — участникам предстоящей закупки.
Однако в части 2 статьи указано, что заказчик в некоторых случаях, например, когда стоимость контракта не более 500 тысяч рублей, при запросе котировок или предложений, может использовать данное требование или нет.
Как внести залог по контракту?
Способы обеспечения исполнения контракта после проведения итогов по закупке могут быть следующие:
- Предоставить банковскую гарантию. Этот документ предоставляется банковскими учреждениями, которые уполномочены их выдавать — их перечень установлен статьей 176.1 Кодекса по налогам. Эти гарантии должны быть безотзывными, а также срок их действия обязан превышать срок действия договора (контракта) не меньше чем на один месяц.
- Внесение депозитных денежных средства на счет заказчика. Депозит отправляется на расчетный счет и возвращается поставщику, когда истекает срок исполнения контракта.
Таким образом, договор заключается только с участником торгов, который отправил ОИК. Если оно не предоставлено, то этот участник не может быть допущен к закупке и считается уклонившимся от заключения контракта — будь то аукцион, конкурс или иной способ закупки.
Что выбрать в качестве обеспечения контракта?
Использовать депозит или банковскую гарантию на обеспечение исполнения контракта — выбирать поставщикам, как им будет удобно. Конечно, внести залог в виде денежных средств до завершения контракта кажется более простым методом, не требующим особых затрат.
Однако зачастую контракт может длиться не один год, средства поставщика услуг и товаров оказываются замороженными и выходят из оборота.
Для больших предприятий это может быть не слишком заметно, однако, например, малому бизнесу могут понадобиться свободные денежные средства в обороте — для закупки материалов, заработной платы, внесения залогов по другим торгам и т.д.
Поэтому многие предпочитают предъявлять банковскую гарантию по обеспечению исполнения контракта.
Это документ, согласно которому гарант в виде банка выплатит компенсацию Заказчику (бенефициар) — государственному или муниципальному органу, если Поставщик (принципал) не выполнит условий по договору.
Здесь важно выбрать надежное банковское учреждение — благодаря высокому спросу на данную услугу, на рынке много «серых» банков с низкой легитимностью. Оптимальный вариант — приобрести банковскую гарантию на электронной площадке через соответствующий финансовый сервис.
Размер ОИК
К обеспечению исполнения контракта заказчиком предъявляются требования в соответствии с начальной максимальной ценой контракта:
- если первоначально стоимость контракта (договора) меньше 50 миллионов рублей, то обеспечение — от 5 до 30 % от начальной или максимальной цены:
- если стоимость контракта больше 50 миллионов, размер ОИК — от 10 до 30 %.
Если в ходе проведения торгов стоимость контракта была снижена более чем на четверть от изначальной стоимости (на 25 %), то залог предоставляется с учетом антидемпинговых мер, то есть превышающим в 1,5 раза, но не меньше размера аванса.
Особенности применения залоговых денежных средств
Если поставщик конкретного товара, какой-либо услуги или работ решает принять участие в торгах, ему нужно учесть следующее: возврат обеспечения исполнения контракта в полной мере осуществляется только после исполнения обязательств, взятых в результате закупки. Ведь контракты могут быть как краткосрочными, так и долгосрочными.
Для заказчиков, организующих закупку, ОИК является не только гарантией, что договор будет заключен на основании своевременного и полного выполнения обязательств. Залог также и служит неким фильтром, который позволит отсеивать на этапе рассмотрения заявок мелких и неквалифицированных поставщиков.
Пример для поставщиков
Для примера рассмотрим закупку по выполнению строительных работ.
Заказчик — некое предприятие — объявляет закупку на строительство многоэтажного здания и устанавливает требование к обеспечению исполнения контракта, чтобы оно было не меньше 30 процентов. Срок выполнения работ — 4 года, сумма контракта — 20 миллионов. Получается, потенциальным участникам необходимо перечислить ОИК в размере не менее шести миллионов.
Иными словами, у поставщика должен быть солидный запас финансов, с помощью которых он сможет закупить качественные материалы, технику и в указанный срок завершить все строительные работы.
При этом ему придется отложить крупный залог на следующие четыре года.
А оплата по выполненной работе будет перечислена только после полного исполнения обязательств — в данном примере, если здание будет построено.
Таким образом, участниками закупок следует принять во внимание этот нюанс при мониторинге закупок, а конкретно — в отношении вычисления их прибыльности.
Когда не нужно предоставлять обеспечение?
Существует несколько обстоятельств, когда ОИК не требуется:
- Если контракт заключается с участником казенного типа учреждения. К казенному относят государственное или муниципальное предприятие, которое оказывает некие услуги, выполняет работы или иные функции для обеспечения установленных законом полномочий и финансируется за счет средств бюджета.
- Если предмет закупки — оказание услуги по предоставлению заемных средств — кредита.
- Если бюджетное учреждение заключает контракт на предмет выдачи банковской гарантии.
Кроме того, как указано законом, обеспечение исполнения контракта может не требоваться, если имеется возможность выполнять работы без каких-либо залоговых денежных средств.
К таким отдельным случаям относят заключение контракта на поставку товара или оказание мелкой услуги в размере менее ста тысяч рублей.
А также ОИК может не назначаться при приобретении предмета культурного, художественного или исторического значения.
Оик для естественных монополий и оборонной промышленности
Также можно не требовать обеспечения исполнения контракта от естественных монополистов или предприятий, производящих военную технику и оборудование, у которых нет эквивалентов среди поставщиков России. И еще несколько примеров, когда заказчики не требуют обеспечения, это:
- при защите интересов России в международных судах и организациях;
- закупки по обеспечению проведения переговоров с участием официальных должностных лиц зарубежных стран;
- закупки на проведение мероприятий с участием высших должностных лиц России, когда заказчиками являются предприятия по государственной охране.
Таким образом, перечень по обеспечению исполнения контракта по 44-ФЗ достаточно широк. Полный список исключений, когда ОИК не требуется при заключении контракта, остается на усмотрение организаторов торгов, содержится в законе по регулированию закупок 44-ФЗ.
Обеспечение контракта, установленное правительством России
Выше были перечислены случаи, когда залог может не взиматься в соответствии с законом о закупках. Также исключение обязательного предоставления ОИК может быть установлено правительством.
Например, в 2015-2016 гг.
постановлениями № 199 и № 182, изданными правительством России, было установлено, что заказчик может сам регламентировать, необходимо ли обеспечение исполнения контракта в условиях:
- Если участник торгов является субъектом малого предпринимательства — СМП и некоммерческая организация с социально-ориентированной функцией.
- Если в проекте договора указан пункт, по которому регламентируется банковское сопровождение всего процесса закупки. Банковским сопровождением называют предоставление банком услуг по мониторингу расчетов, заключение контракта с каждой стороной сделки, контроль расходов в соответствии с проектно-сметной документацией и адресному переводу средств. В итоге заказчик оказывается проинформирован о ходе работ по проекту и может оперативно принимать административные решения.
- Если аванс перечисляется на счет территориального органа казначейства или финансового учреждения субъекта России, или его муниципального образования в отделениях Центробанка России.
- Если размер авансовых отчислений не больше 15 процентов, если торги проводятся для общегосударственных, федеральных нужд. Субъекты и муниципальные поселения могут сами выбрать предельную сумму аванса, при которой ОИК не будет обязательно. При этом закупка должна проводиться для потребностей именно субъекта или соответственного муниципального образования (МО).
- Если в государственном или муниципальном контракте указано, что оплачивается не более 70 % от всей стоимости поставки товара, оказания услуги и выполнения работ. Остаток же выплачивается, когда эти услуги или товары полностью доставлены/выполнены. Здесь МО и субъекты могут сами установить, какой размер выплат они первоначально выплачивают для нужд всего субъекта России или отдельного муниципального образования.
- Если участник закупки — бюджетное учреждение, которое предложило пониженную ставку на товар или услугу. Эта стоимость, однако, не может превышать четверть (или 25 %) от начальной стоимости контракта.
Где указать требование к ОИК?
Следует отметить, что перечисленные выше примеры используются для покрытия государственных и муниципальных нужд. Эти требования должны быть прописаны в проекте контракта, а также указаны в извещении о проведении закупки.
Если закупка требует обязательного обеспечения, то в документации должны быть прописаны условия возврата залоговых средств: в какие сроки, какой будет размер предоставляемого обеспечения и порядок возврата.
Выводы по статье
Итак, рассмотрев вопрос по обеспечению исполнения контракта по 44-ФЗ, можно заключить, что в процессе закупочных процедур этот вид залога не всегда является обязательным. Перечень, когда залоговые средства не взимаются, указан в законе по закупкам, а также иных нормативных документах, которые устанавливаются правительством России.
Если требование к ОИК устанавливается, то оно должно отражаться в извещении о торгах, в приглашениях к участию и в самом проекте контракта. Существует несколько способов внести обеспечение — это депозит или банковская гарантия. Какой вид залога выбрать, решает Поставщик.
Например, для небольшой компании гарантия от банка будет более приемлемой, так как им могут понадобиться средства в обороте. Получить эти гарантии можно сразу через электронные площадки для торгов, таких как «РТС-тендер», «Сбербанк-АСТ», «Росэлторг» и другие. А более крупные компании могут использовать и депозит.
Следует иметь в виду, что залог не возвращается до тех пор, пока контракт не будет исполнен.
Источник: .ru
Источник: https://monateka.com/article/270275/
Образец банковской гарантии по 44-ФЗ
Банковская гарантия (БГ) – одна из форм обеспечения, которое, по правилам 44-ФЗ, участник закупки предоставляет заказчику. В этой статье мы расскажем, что такое банковская гарантия простым языком, а также раскроем ее содержание.
Юридические и финансовые источники дают сложные определения банковского поручительства, а также процесса его получения. Впервые понятие БГ появилось в Гражданском Кодексе (ГК) в девяностые годы.
Вступивший в силу в 2013 году Закон о контрактной системе (44-ФЗ) назвал БГ самым надёжным способом поставщика подтвердить свою репутацию заинтересованного и ответственного участника.
Также банковская гарантия 44-ФЗ названа единственной альтернативой передаче денежных средств в качестве обеспечения обязательств.
Участник закупки может предоставить БГ в случае обеспечения заявки (за исключением электронного аукциона) и обеспечения исполнения контракта. Банковская гарантия на обеспечение исполнения контракта при этом даёт возможность поставщику без оттока средств участвовать сразу в нескольких закупках и исполнять одновременно несколько важных для него контрактов.
Виды банковских гарантий
БГ разделяют таким образом:
- безотзывная и отзывная;
- прямая и косвенная;
- простая, синдицированная и контргарантия;
- ограниченная и неограниченная;
- платежная и договорная;
- условная и безусловная.
Безотзывную нельзя отозвать, аннулировать или изменить (таковыми являются большинство БГ). Отзывную же гарант может в любой момент и без предварительного уведомления кредитора аннулировать (в этих случаях кредиторы должны быть внимательны и предусмотрительны).
Прямая выставляется банком-плательщиком, а косвенная — через банк-посредник.
Простая предоставляется банком по поручению поставщика в пользу заказчика. Контргарантия означает, что исполнение обязательств гарантирует не тот банк, который выдал документ, а другой, выбранный поставщиком.
Синдицированные используются, когда банк, в который обратился участник торгов, не обладает нужной суммой.
В таком случае он обращается за поддержкой к другому банку, а впоследствии каждый из банков-участников получает свою долю гарантийной суммы.
По ограниченной гарант отвечает только за часть обязательств, которые выражены в конкретной сумме, а по неограниченной — за всю сумму обязательств заемщика.
Платежная гарантирует оплату по векселям, аккредитивам, инкассовым операциям. Договорная подлежит исполнению по контракту.
Наконец, условную банк выплачивает только при наступлении указанных в ней условий.
Стороны банковской гарантии
Выделяют три стороны:
- бенефициар (заказчик);
- гарант (банк);
- принципал (исполнитель).
Отношения между сторонами закрепляется в тексте документа, как правило, в преамбуле.
Бенефициар выступает выгодоприобретателем, для него готовится документ. Иногда заказчик по своей инициативе включает в состав документации рекомендуемый им проект БГ. Обеспечение в виде БГ помогает бенефициару избежать риска невыполнения контракта и является удобным способом проверить финансовую состоятельность принципала.
Гарант поручается за исполнителя контракта на случай срыва тем принятых на себя обязательств. Законность деятельности банка-гаранта подтверждает генеральная лицензия на осуществление финансовых операций.
Принципал в банковской гарантии — это заинтересованное в сделке с заказчиком лицо, которое не хочет изымать из оборота денежные средства (например, чтобы минимизировать затраты), а предпочитает заплатить банку за услугу предоставления обеспечения. Одновременно участник подтверждает свою надежность и стабильность своего положения на рынке, поскольку банк не выдает БГ любому желающему.
документа
БГ — частный случай независимой гарантии и имеет свои особенности. 44-ФЗ указывает, что банковская гарантия, как способ обеспечения исполнения обязательств, выдаётся банком (включенным в перечень по ст.74.
1 Налогового кодекса) и является безотзывной. В содержании БГ должны быть отражены основные условия сделки.
Банковская гарантия ГК РФ, помимо обязательного указания принципала, предусматривает два непременных условия: сумму обеспечения и срок действия.
В ст. 45 44-ФЗ список обязательных требований БГ для обеспечения заявок и исполнения контрактов существенно шире:
- сумма;
- обязательства принципала;
- обязанность гаранта;
- обязательство гаранта как фактическое поступление денежных сумм на счёт заказчика;
- срок действия;
- заключение договора предоставления БГ;
- иные документы, которые устанавливает правительство.
Банк вносит информацию о выпущенной БГ в Реестр БГ не позднее одного рабочего дня после даты выдачи или внесения изменений в ее условия. Затем, в течение следующего рабочего дня, банк направляет принципалу выписку из реестра. Таким образом 44-ФЗ предъявил повышенные требования к оформлению документа и придал тем самым устойчивость возникшим гарантийным отношениям.
Образец банковской гарантии
Каждый банк устанавливает собственный бланк для БГ, поэтому невозможно привести некий универсальный образец. Но можно показать, как выглядит БГ на примере одного из банков.
В Единой информационной системе (ЕИС) в открытом доступе ведётся Реестр БГ, в состав которого включены как принятые заказчиками, так и отклонённые документы. Благодаря этому можно не только изучить примеры БГ от разных банков, но и ознакомиться с причинами отказа в принятии их заказчиком, чтобы избежать аналогичных ошибок.
Источник: https://goscontract.info/shkola-goszakupok/obrazets-bankovskoy-garantii-po-44fz
